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晉應急發[2019]269號

各市應急管理局(地方煤礦安全監督管理局)，山西正華實業集團公司：

“一通三防”是防范煤礦安全生產事故和化解煤礦重大風險的重中之重，近年來煤礦發生的“一通三防”事故，特別是瓦斯事故，最重要的原因是現場管理不到位導致的。為了進一步強化“一通三防”現場管理，有效遏制事故，現提出如下指導意見。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和黨中央、國務院、省委省政府關于安全生產的決策部署，要始終堅持不忘初心，牢記使命，強化現場責任落實，重點在找差距、抓落實上下功夫，堅決防范化解煤礦“一通三防”重大安全風險，推動風險隱患預控和關口前移，狠抓瓦斯、煤層自燃、煤塵等重大災害防治措施管控，將隱患消滅于萌芽狀態，保障煤礦安全生產。

二、工作要點

(一)進一步完善“一通三防”制度措施。在9月底前，由煤礦總工程師負責組織，對涉及“一通三防”制度、措施、作業規程等開展“回頭看”工作，審查制度措施是否缺失、是否有效是否有針對性、是否具有可操作性，能否體現對重點及薄弱環節的安全管控。重點要在防范有毒有害氣體異常涌出、瓦斯積聚超限、自然發火高溫及火源控制、違章行為管控等方面進行補充完善，在執行過程中如相關環節發生變化時其措施要及時跟進，進一步促進“一通三防”現場管理。

(二)全面開展風險辨識和隱患分析。各煤礦企業要按照雙重預防機制的要求，根據本礦瓦斯賦存、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、采掘部署等特點和規律，結合年度安全風險管控的目標，每月組織人員或請專家全面對井下場所及作業過程可能存在的“一通三防”風險隱患進行分析研判，并列出清單，特別是要把作業場所臨近采空區、空巷、地質構造的情形以及打鉆、放炮、動火作業、啟封密閉、瓦斯排放、封堵隅角、灌漿、注惰性氣體等容易導致隱患的薄弱環節作為重點，做到風險管控和隱患排查工作系統全面無遺漏，并持續更新完善。

(三)科學制定安全措施。堅持有風險必有管控措施，有隱患必有治理措施。措施應由礦總工程師(技術負責人)組織制定，必要時邀請專業科研技術服務機構幫助制定，優先采用工程化手段治理和系統性管控。制定措施要做到分類施策，重點對容易導致窒息、瓦斯燃燒爆炸、發火的地點和作業環節，實施嚴格管控。

(四)嚴格現場安全管理?，F場管理必須嚴格執行“一通三防”相關規章制度和管控措施?，F場作業人員必須熟悉現場風險隱患及安全措施。在開工前，必須對作業環境的通風情況和有毒有害氣體情況進行安全確認，未經安全確認或存在無風微風、有毒有害氣體超限或異常的不得開工。作業過程中，必須對作業地點通風情況和有毒有害氣體涌出情況加強檢査，發現異常應當立即停止作業，排查分析原因，穩妥處置，確保人員安全。

對于低瓦斯礦井，要高度重視通風系統、通風設施、氣體檢查工作，做到通風系統合理可靠，確保通風設施構筑質量合格，瓦斯、二氧化碳、一氧化碳、氧氣等氣體檢查要及時到位，杜絕微風無風作業，加強盲巷管控，避免室息事放發生。

對于高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，要在強化通風系統管理和瓦斯檢查的基礎上，做好抽采系統的現場管理，規范泵站運行、管網敷設、鉆孔施工質量、抽采評價單元參數測定和流量計量工作，提高現場管理水平，實現抽采動態達標。

對于開采自燃或容易自燃煤層的礦井，要高度重視防滅火設施設備的安全使用，充分考慮注漿、注惰性氣體管網的安全風險管理，避免不正確使用或管網泄漏引發安全事故。定期采樣分析采空區、回采工作面上隅角、高抽巷等地氣體組份，發現自燃征兆，立即采取有效措施，進行安全處置。

(五)強化全員素質提升。煤礦企業要牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的理念，要按照崗位和作業場所特點針對性開展“一通三防”知識培訓，所有入井人員必須具備辨別無風微風、火災征兆、煤塵堆積的基本能力以及瓦斯及有毒有害氣體超限撤人不作業的基本知識，掌握自救互救、隱患及險情報告及處置程序，培訓不合格不得入井上崗。在采用新工藝、新技術、新材料或使用新設備時，由總工程師負責組織制定安全應知應會要點，并組織開展全員培訓，防范瓦斯、火災、煤塵事故發生。

三、工作要求

(一)進一步加強組織領導。煤礦主要負責人是本單位“一通三防”工作的第一負責人，要加強“一通三防”工作的組織領導，完善“一通三防”組織機構，細化任務分工和責任落實，強化“一通三防”現場管理。

(二)進一步加強現場管理考核力度。各煤礦及主體企業要制定嚴格的“一通三防”考核制度，主體企業要對所屬煤礦加強監督檢査，煤礦要對隊組加強安全管理，對違“一通三防”有關規定、制度、措施的違規違章行為進行嚴格考核，嚴肅追責，確?！耙煌ㄈ馈爆F場管控措施落實到位。

(三)進一步強化“一通三防”現場監管力度。各級煤礦安全監管部門要堅持問題導向，通過明查暗訪和定期不定期的檢查，對現場存在重大安全生產事故隱患的要依法依規停產整頓，并進行處罰，督促主體企業及煤礦將各項“一通三防”措施在現場落實到位。