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來源:煤礦地質處

晉應急發〔2022〕224號

各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）：

為深刻吸取近年來煤礦頂板事故教訓，推進煤礦頂板災害防范治本攻堅，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范遏制煤礦頂板事故發生，省應急管理廳、省地方煤礦安全監督管理局制定了《關于深刻吸取事故教訓進一步強化煤礦頂板安全管理工作的若干措施》，現印發你們，請認真遵照執行。

山西省應急管理廳

山西省地方煤礦安全監督管理局

2022年6月21日

關于深刻吸取事故教訓進一步強化煤礦

頂板安全管理工作的若干措施

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近年來我省煤礦頂板事故時有發生，煤礦頂板管理不同程度存在支護設計不合理、管理措施落實不到位、支護質量不達標、現場監督驗收把關不嚴、頂板監測效果不好，致使支護強度達不到要求、冒頂風險加大等突出問題。為深刻吸取事故教訓，推進頂板災害防范治本攻堅，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范遏制煤礦頂板事故發生，省應急管理廳、省地方煤礦安全監督管理局特強化如下措施。

一、礦長必須嚴格履行第一責任人責任，建立健全以總工程師為首的頂板支護設計、審批、作業規程及施工措施、礦壓觀測、支護效果檢驗一整套支護技術管理體系，落實各層級、相關部門、各崗位的安全生產責任制和技術管理職責。

二、煤礦要嚴格執行《煤礦安全規程》《煤礦地質工作規定》，開掘和回采前必須查明斷層、褶曲、陷落柱、巖漿巖體、破碎帶等地質構造分布情況及其頂板、兩幫、底板巖層巖性，巖層厚度、傾角及變化，圍巖節理、裂隙、層理發育情況，井田范圍內采空（老空）影響，以及其他開采技術條件，尤其要認真開展煤礦隱蔽致災因素普查，切實查明不良地質體，科學評價煤層頂板穩定程度，為編制支護設計、作業規程和安全技術措施提供依據。

三、煤礦必須認真編制或及時修訂、補充完善并嚴格執行施工組織設計、作業規程及相關安全技術措施。

（一）優化采掘部署，采掘面和巷道布置要有利于頂板管理，不同煤層或同一煤層的鄰近區域內同時進行采掘作業的，要避免造成應力疊加。禁止動壓掘進，對于存在“鄰采鄰掘”的巷道，必須由礦總工程師在開掘前組織專門分析、論證，經論證可行，并采取相應措施后方可開掘。煤層群開采時，必須留有足夠的頂底板穩定時間，才能施工近距離鄰近煤層回采巷道。

（二）嚴格控制控頂距離，作業規程中必須明確最大、最小控頂距離和幫部支護滯后距離、最大空幫時間。錨桿（索）支護巷道開掘后，應及時支護，禁止頂部錨索支護滯后和幫部支護滯后距離過大。

（三）開掘工作面遇地質條件變化時，必須立即停工，由煤礦總工程師親自組織制定安全施工組織措施。

（四）原則上禁止在地質條件變化影響區域，施工任何硐室或增大巷道跨度。因客觀條件影響必須施工硐室或交岔點的，必須提前開展地質探測或圍巖窺視，并由礦總工程師組織先期專門論證、制定專項支護設計和施工安全技術措施后方可施工。

四、開掘巷道在開挖硐室、巷道貫通和進出地質構造時，必須提前進行鎖口加強支護。設計噴漿的集中（采區）大巷開掘過程中采用錨網支護的，必須及時跟進噴漿，噴層厚度不得小于設計值的90%。

五、錨桿（索）支護必須按照設計或作業規程要求進行可錨性試驗，確保錨固力滿足支護強度需求，頂錨索必須錨固到穩定巖層，禁止將錨桿、錨索錨固在受水影響的砂質泥巖層或圍巖破碎層位。錨固效果得不到保障的，必須采取架棚加強支護。

六、開掘巷道過斷層、陷落柱、風氧化帶、流沙層、破碎帶及淋水區等地質構造，以及過空巷、采空區、應力集中區、交叉點等應力復雜地段時，必須“先探后治、先治后掘”。對于自穩能力很差的圍巖，應采取超前加固措施，圍巖表面破碎地帶，應采取噴漿封閉措施。特殊地質構造區、應力復雜地段，可采取減小支護間排距、加長骨架支護材料長度、噴漿、錨索梁、組合錨索、注漿錨索、架棚等措施加強支護，加強支護段要延伸至正常地段前后10米以上。嚴禁使用巷道支護構件起吊、吊掛重物。

七、炮掘巷道在爆破前后，必須加固、修復工作面迎頭10米范圍內的支護。

八、嚴格執行敲幫問頂及圍巖觀測制度，及時進行有效臨時支護，嚴禁空頂作業、超循環作業。對臨時支護不起作用、護頂面積不足且沒有其它配套臨時支護手段的，一律停工整改。

九、嚴把開掘巷道支護質量關，嚴格按照支護設計、作業規程規定的支護產品、支護參數、支護方式進行現場施工，嚴禁剪短錨桿、錨索進行支護和不按規定足數使用錨固劑行為，嚴禁隨意降低支護強度。

十、嚴格支護施工質量檢測驗收，必須對錨桿、錨索等支護材料規格進行驗收，施工過程中必須監督錨桿（索）孔施工質量、錨固劑填裝數量、錨桿預緊力、錨固力、錨索拉拔力等關鍵環節。

實行支護質量可追溯制度，井下錨桿、錨索等隱蔽工程施工采用編號、“實名制”管理。

十一、巷道維修、擴刷必須遵守下列規定：

（一）巷道維修、擴刷前，由礦總工程師牽頭，組織開展維修區域的地質與生產條件調查和評估，并制定專門維修及支護加固和安全施工技術措施。

（二）拆除原有支護前，必須采取臨時支護與加固措施。

（三）同一巷道內存在多段失修巷道時必須由外向內逐段維修，并采取措施保證人員撤退出口暢通，嚴禁分段同時作業，嚴禁跨失修巷道進行掘進或維修作業。維修傾斜井巷必須有防止矸石、物料滾落和支架歪倒的安全措施。

（四）巷道維修必須堅持“先挑頂后刷幫、挑一排支一排”原則，嚴禁一次性大面積挑頂，嚴禁同排同時進行挑頂刷幫作業。

（五）刷幫必須自上而下進行，先支護刷幫后暴露的頂板，再從上而下及時支護幫部。

十二、在特殊地點（采掘工作面過空巷、構造、破碎帶等）、特殊環節（回采工作面初次放頂、老頂來壓、收尾、掘進工作面巷道開口、貫通及復合頂板區段、托頂煤開采、復采等）、特殊時段（停產停建前、復產復建前）施工作業時，必須有礦領導或安全監察專員現場跟班。在特殊地點施工作業或巷道維修、擴刷時，必須設置明顯的安全警示標志。煤礦上級公司要進行重點監督檢查。

十三、強化施工作業現場安全管理，嚴格按照風險研判、安全確認、施工作業、現場監督、問題整改和效果檢驗等閉環管理要求進行，嚴禁施工作業“三違”行為。

十四、嚴格執行礦壓觀測、監測制度，必須保證礦壓觀測監測設備安裝符合規定、使用完好可靠，出現異常情況要及時進行處理。

十五、定期開展頂板風險辨識和頂板隱患專項排查治理，對現場地質構造、頂板壓力變化、工程質量等方面出現的問題，采取相應的安全技術措施進行處理。

十六、煤礦安全監管部門要加強監管檢查，加大執法力度。

（一）發現煤礦違反《煤礦安全規程》有關“頂板控制”規定和以上措施要求，未建立健全頂板安全管理體系，未落實相關責任、制度，未開展頂板風險辨識管控或未采取措施消除頂板事故隱患，未及時支護、空頂作業，礦壓觀測監測設備的安裝、使用不符合國家標準，存在嚴重“三違”行為等情形的，依法實施行政處罰。

（二）發現未編制（及時修訂、補充完善）或者未按批準的施工組織設計、作業規程進行施工，頂板災害嚴重未落實治理措施而冒險作業，“三種特殊”情況下和巷道維修、擴刷時施工作業未有礦領導或安全監察專員現場跟班監督、安全確認等情形的，依法責令立即停止作業并實施行政罰款。

（三）發現使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝，掘進工作面后部巷道或者獨頭巷道維修時，維修點以里繼續掘進或者有人員進入等情形的，嚴格按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）和《煤礦重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第4號）實施行政處罰。

（四）發生頂板事故的，依法從嚴追責。